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Des le decoupage communal de 1789, le nombre de communes est remis en cause. Jusqu'en 2000, aucune reforme stable n'a pu aboutir. Mediatique depuis peu, l'intercommunalite est cependant mal connue. Au fil du temps, ses structures se superposent dans un enchevetrement de flux financiers et une absence de transparence. Chacune a sa propre identite avec une assemblee deliberante, un budget, un statut. Au morcellement communal de 1789 s'ajoute l'emiettement intercommunal et contractuel de 2000. Pour comprendre le present, il faut rechercher le passe, tel a ete le but de cette recherche.
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