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Research concerning the GDR, especially the dictatorial power machinery of the SED, has led to a number of studies concerning the three main armed branches of the East German authorities: the state security, the police and the national armed forces, including the relationships among these three. Yet the fourth "armed organ," the Customs Administration, has received relatively little attention, although everyone both in the East and West eventually came into contact with these officials - whether when crossing the borders or through the passing of packages from West to East.With this volume Jörn-Michael Goll closes the gap concerning our knowledge of the power apparatus of the SED, whereby he speaks not of and about those who served, but also with the "controlled controllers," who are quoted in many places by the author, albeit critically.
Unterwanderung und Instrumentalisierung einer Behörde
Dem Gesetz nach waren Leitung und Organisation des Zolls im Staat der SED dem Ministerium für Außenhandel unterstellt. Sein Auftrag bestand darin, den grenzüberschreitenden Reise-, Devisen- und Warenverkehr an den Grenzübergangsstellen (GÜSt) der innerdeutschen Grenze und der Sektorengrenzen im geteilten Berlin sowie an den DDR-Grenzen zu Polen und der CSSR zu kontrollieren. Verdeckt, konspirativ abgeschirmt, war der Zoll strukturell und personell allerdings so stark in die "politisch-operative Arbeit" des Ministeriums für Staatssicherheit eingebunden, dass er de facto als dessen "verlängerter Arm" tätig wurde. So die zutreffende Formulierung von Jörn-Michael Goll. In sechs Kapiteln behandelt er Geschichte und Wirken des DDR-Zolls von den Anfängen als "Amt zur Kontrolle des Warenverkehrs", das 1952 in das "Amt für Zoll und Kontrolle des Warenverkehrs" umgewandelt wurde, bis zu der 1962 geschaffenen Zollverwaltung der Deutschen Demokratischen Republik, die 1990 aufgelöst wurde.
Der Autor zeichnet nicht nur die Geschichte des DDR-Zolls akkurat nach, er arbeitet auch seine herrschaftssichernde Funktion heraus. Indem er die Zollverwaltung in der Sicherheitsarchitektur des Regimes verortet, weist er ihr durchaus zu Recht eine nicht unwesentliche, weithin verkannte Rolle neben dem MfS und den anderen "Schutz- und Sicherheitsorganen" zu. Ihre wachsende Bedeutung spiegelte sich nicht zuletzt in ihrer personellen Entwicklung: Von 5336 im Jahre 1962 stieg die Zahl der Mitarbeiter auf 8237 im Jahre 1989. Wie in der DDR der Zoll vor allem nach den Sperrmaßnahmen vom 13. August 1961 ausgebaut wurde, wie er mehr und mehr "sicherheitsrelevante Aufgaben" im Inneren und nach außen zu übernehmen hatte, das beschreibt Goll fundiert und faktenreich.
Goll untersucht in dieser Materialfülle erstmalig, wie das MfS seinen Einfluss auf die Zollverwaltung nachhaltig durchzusetzen verstand - durch Manipulierung ihrer Kaderpolitik, durch konspirative Einschleusung von Offizieren im besonderen Einsatz (OibE) und durch Verpflichtung Inoffizieller Mitarbeiter (IM) in den Diensteinheiten aller hierarchischen Ebenen. Und er erörtert eingehend, was im Stasi-Jargon "politisch-operative Arbeit" hieß, wodurch das schwer durchschaubare Beziehungsgeflecht von MfS und Zoll erst begreifbar wird. Hintergrund war das Interesse der Staatssicherheit, die dem Zoll durch Gesetz zugeschriebenen Kontrollbefugnisse und Sanktionen zu operativen Maßnahmen für sich zu nutzen, ohne als Staatssicherheit in Erscheinung zu treten.
In ihrem Aufbau gliederte sich die Zollverwaltung in die Hauptverwaltung und in acht Bezirkszollämter. Der Leiter, Chefinspekteur Gerhard Stauch (SED), wurde bis 1989 vom MfS als OibE geführt. Ein dichtes inoffizielles Netz ergänzte die Überwachung durch die Stasi. Die DDR-Zöllner waren, wie der Buchtitel treffend signalisiert, "kontrollierte Kontrolleure". Die operative Basis bildeten Grenzzollämter bei den Grenzübergangsstellen, die den jeweils zuständigen Bezirksverwaltungen des Zolls unterstellt waren, ferner Diensteinheiten der Postzollfahndung (PZF) und spezielle Passkontrolleinheiten des MfS (PKE), die zur Tarnung Zolldienstkleidung trugen, aber tatsächlich der für Grenzkontrolle und Überwachung von Touristik und Interhotels zuständigen Hauptabteilung VI im MfS unterstellt waren. Als politisch-ideologisches Korsett war der Zollverwaltung die interne Parteiorganisation der SED eingezogen.
Wie das ausgeklügelte Kontrollsystem der Zollverwaltung bei Ein- und Ausreise oder im Transit im alltäglichen Verkehr auf Straße und Schiene, in den DDR-Ostseehäfen und auf Flughäfen funktionierte (in Leipzig auch bei der "politisch-operativen Absicherung" der Messe) und sich auf den Alltag der Kontrolleure selbst auswirkte, schildert Jörn-Michael Goll mit imponierender Detailkenntnis. Er führt dies an der GÜSt Marienborn, der größten, besonders eindringlich vor Augen. Ein vielsagendes Fallbeispiel. Das Buch stützt sich auf Quellenmaterial aus einschlägigen Archiven, auf Gesetze, Dienstanweisungen, Befehle, Ordnungen, Schulungsmaterialien und Stasi-Akten. Zudem hat sich Goll in 23 Interviews mit Zeitzeugen kundig gemacht, darunter ehemalige DDR-Zöllner. So wird ein bislang von der Forschung nur wenig wahrgenommener Herrschaftssektor der zweiten deutschen Diktatur ausgeleuchtet.
KARL WILHELM FRICKE
Jörn-Michael Goll: Kontrollierte Kontrolleure. Die Bedeutung der Zollverwaltung für die "politisch-operative Arbeit" des Ministeriums für Staatssicherheit der DDR. Verlag Vandenhoeck & Ruprecht, Göttingen 2011. 494 S., 64,95 [Euro].
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