ist.
Da kommt die Neuausgabe der Einigungsgeschichte von Gerhard Brunn gerade recht. Knapp und schnörkellos, aber ohne unzulässige Vereinfachungen und fast immer auf dem jüngsten Stand der Forschung zeichnet sie den kurvenreichen Weg nach Europa nach, von den Projekten und Diskussionen nach dem Ersten Weltkrieg bis zur Ratifizierung des Lissabon-Vertrages im Herbst 2009. Ihre Lektüre macht deutlich, dass dem europäischen Integrationsprozess langfristige historische Trends zugrunde liegen. Nationale Interessen, die bei den Akteuren der Europa-Politik naturgemäß im Vordergrund stehen, können sich auf Dauer nur durchsetzen, wenn sie mit dem Prinzip der Solidarität der europäischen Demokratien in Einklang zu bringen sind.
Brunn zeigt das etwa am Beispiel des Schuman-Plans, bei dem es Frankreich in erster Linie darum ging, eine erneute Vormachtstellung der deutschen Schwerindustrie zu verhindern und die Wettbewerbsfähigkeit der französischen Schwerindustrie zu steigern. Weil er der jungen Bundesrepublik gleichzeitig Aussichten bot, die Fesseln des Besatzungsstatus abzustreifen, und insgesamt eine optimale Nutzung der industriellen Ressourcen verhieß, fand er gleichwohl die notwendigen parlamentarischen Mehrheiten im Europa der Sechs. Ähnlich wird der Vertrag von Maastricht als eine Maßnahme zur Verhinderung neuer deutscher Großmachtpolitik interpretiert, wiederum wesentlich von Frankreich betrieben, aber mit segensreichen Wirkungen für die politische und wirtschaftliche Stabilität des gesamten Kontinents. Die Ost-Erweiterung der Union erscheint bei allen Schwierigkeiten alternativlos: Die wirtschaftlichen, politischen und sicherheitspolitischen Risiken, die sich aus einem Verbleib der mittel- und osteuropäischen Länder in einem Europa zweiter Klasse ergeben hätten, wurden als einfach zu groß angesehen.
Der Verfasser versteht es nicht nur, komplexe Sachverhalte wie die europäische Agrarpolitik oder den mühsamen, von vielen Rückschlägen unterbrochenen Weg zur Währungsunion verständlich darzustellen. Gelegentlich würzt er seine Erzählung auch mit einprägsamen Anekdoten. So berichtet er, dass Walter Hallstein die Einladung zum Haager Kongress der Europäischen Bewegung im Mai 1948 dazu nutzte, ein paar Schuhe zu kaufen. Als er zehn Jahre später sein Amt als erster Präsident der Europäischen Kommission antrat, zog er sie demonstrativ an. Der britische Außenminister Ernest Bevin erschrak über den Vorschlag einer europäischen Parlamentarierversammlung so sehr, dass er die Metaphern der griechischen Mythologie durcheinanderbrachte: "Wenn man diese Pandora-Büchse öffnet, wird man sie voller Trojanischer Pferde finden!"
Über einzelne Interpretationen kann man streiten. So erscheint es fraglich, ob mit dem Luxemburger Kompromiss vom Januar 1966, die die Krise des "leeren Stuhls" beendete, tatsächlich die Option auf wirkliche Supranationalität verlorenging. Die Kommission war keineswegs "darauf verpflichtet worden", wie Brunn schreibt, nur Vorschläge vorzulegen, die sie vorher informell mit den Mitgliedstaaten abgestimmt hatte. Der Ministerrat hatte es nur als "wünschenswert" bezeichnet, dass die Kommission "angemessene Kontakte" mit den Regierungsvertretern pflegt, bevor sie eine bedeutende Initiative ergreift. Ob das Bundesverfassungsgericht mit seinem Lissabon-Urteil eine Art Paradigmenwechsel unter der Devise "Zurück zum Nationalstaat" eingeleitet hat, wird man ebenfalls bezweifeln dürfen. Das politische Gewicht dieses Urteils auf europäischer Ebene erscheint damit doch stark überschätzt. In den großen Linien aber kann man Brunns Darstellung durchaus vertrauen. Sie zeigt, dass die Europäische Union ihre Mitgliedstaaten keineswegs in ihrer Existenz bedroht, sie aber gleichwohl immer weiter einbindet.
WILFRIED LOTH
Gerhard Brunn: Die europäische Einigung. Von 1945 bis heute. Verlag Philipp Reclam, Stuttgart 2009. 339 S., 7,80 [Euro].
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Frankfurter Allgemeine Zeitung | Besprechung von 15.02.2010
