europäischen Großmächte unumkehrbar und der Zusammenbruch des sowjetischen Zwangssozialismus unabwendbar war.
Der am 15. März 1991 in Kraft getretene "Vertrag über die abschließende Regelung in bezug auf Deutschland" brachte doch noch die Einheit in Freiheit und eine endgültige Antwort auf die deutsche Frage, die seit dem frühen 19. Jahrhundert gestellt war: Wie verlaufen die Staatsgrenzen Deutschlands, welche außenpolitische Orientierung wählt das Land in der Mitte Europas, welche innere Ordnung setzt sich durch? Diese vertrauten Fragen (vermehrt um die extraharte Nuß der Reparationenregelung) beherrschten auch die zwölf Deutschland-Konferenzen der Siegermächte vom Treffen in Potsdam 1945 bis zu den Zwei-plus-vier-Verhandlungen 1990.
Zur Geschichte dieser Konferenzdiplomatie legt Hanns Jürgen Küsters jetzt die erste Gesamtdarstellung vor - eine Analyse von respektgebietender Gelehrsamkeit. In drei großen Abschnitten behandelt er die Besatzungsjahre, in denen das Tauziehen Frankreichs, Großbritanniens, der Vereinigten Staaten und der Sowjetunion um einen Friedensvertrag für Deutschland scheiterte; sodann die fast in Vergessenheit geratenen Konferenzen der Westmächte und der Sowjetunion über den Status Deutschlands (und Berlins) während der fünfziger Jahre; schließlich die zehn Monate diplomatischen Pokers 1989/90. Hier drängten plötzlich die altbekannten Themen und Ressentiments wieder auf die Tagesordnung. Doch es gelang den meisterlich zusammenspielenden Hauptakteuren George Bush und Helmut Kohl (mit ihren Außenministern Baker und Genscher), die geschwächte, aber mit uneingeschränkter Vetomacht ausgestattete Sowjetunion Michail Gorbatschows zu Zugeständnissen zu bewegen, die seit der Bildung der Anti-Hitler-Koalition 1941 immer für ausgeschlossen galten.
Bei allen bereits 1942/43 aufplatzenden Gegensätzen in diesem Zweckbündnis der westlichen Demokratien mit dem östlichen Totalitarismus zur Vernichtung des noch gefährlicheren deutschen Rasseimperialismus bestand zwischen den Alliierten Einverständnis darüber, das Deutsche Reich künftig unter Kuratel zu stellen. Es sollte für immer die Fähigkeit verlieren, die Welt neuerlich in Brand zu stecken. Voraussetzung für die Zähmung war nicht die Teilung Deutschlands - Ergebnis des Streits, nicht des Einvernehmens der Alliierten -, sondern dessen strukturelle Nichtangriffsfähigkeit: sei es durch langfristige Umgestaltung der inneren Ordnung, sei es durch Einschnürung in ein internationales Verbundsystem oder eine Kombination von beidem. Um diesen Wandel herbeizuführen und zu sichern, hielten die Siegermächte bis 1990 an ihrer Verantwortung für Deutschland als Ganzes fest, die sie Anfang Juni 1945 in der zerstörten Hauptstadt des zum bloßen Objekt der Politik herabgesunkenen Reiches förmlich übernommen hatten.
Küsters betont, daß es keine Chance für einen Friedensvertrag gab. Die Vereinigten Staaten und die Sowjetunion hatten vor Prüfung der tatsächlichen Lage in Deutschland keine konsistente Strategie entwickelt, sondern in Erinnerung an Versailles eine "Abkühlungsphase" vorgesehen und zunächst die Friedensregelungen mit Hitlers Verbündeten angepackt. Durch die Konflikte der Sieger außerhalb und innerhalb Deutschlands wurde die dünne Basis des Vertrauens schnell zerfressen. Zu dem kaltschnäuzigen Vorgehen Stalins in Polen seit 1943/44 gesellten sich 1945 die sofort einsetzende sowjetische Plünderung der Ostzone und die Vereitelung deutscher demokratischer Selbstbestimmung im Zuge der Diktaturdurchsetzung durch kollaborierende Moskauer KPD-Kader um Walter Ulbricht.
Die Grundlage einer einvernehmlichen Friedensregelung für Deutschland war längst zerstört, als diese 1947 auf die Agenda der Moskauer Außenministerkonferenz kam. Im Zeichen der sowjetischen Politik hermetischer Abschottung sowie umfassender Ausbeutung der neuen Einflußsphäre einerseits und der kombinierten amerikanischen Strategie der Eindämmung des Kommunismus bei gleichzeitiger massiver Aufbauhilfe für Europa andererseits ging es jetzt nur noch darum, die Verantwortung für die Spaltung des Landes dem weltpolitischen Rivalen zuzuschieben. Jeder wollte die "eigenen" Deutschen auf seine Seite herüberziehen und sie für die offerierte Gesellschaftsordnung erwärmen.
Durch den Kurswechsel der Vereinigten Staaten verlor die Sowjetunion die deutschlandpolitische Initiative. Die Westmächte erlangten mit ihrem Demokratie- und Konsumangebot mehr und mehr die "Meinungsführerschaft" im geteilten Deutschland. Dennoch war die 1945 statt einer Friedenskonferenz vorgenommene "Institutionalisierung der Friedensverhandlungen im Rat der Außenminister" und die auch noch nach Gründung von Bundesrepublik und DDR gepflogene Konferenzdiplomatie der Siegermächte keineswegs unsinnig geworden. Sie bildete eine sichere Klammer für das Festhalten der vier Mächte an ihrer gemeinsamen Verantwortung für ganz Deutschland. Ansonsten waren die Verhandlungen der fünfziger Jahre "nichts anderes als Schauspiele im Kalten Krieg". Küsters resümiert: "Eine Chance zur Lösung der deutschen Frage gab es in dieser Zeit nie."
Manch hartnäckiger Illusion bereitet der Autor in nüchternem Ton eine wissenschaftliche Beerdigung erster Klasse: so der Vorstellung, durch die Zurückweisung der berühmten Stalin-Noten von 1952 sei die Wiedervereinigung früh verspielt worden; oder der Annahme, Adenauer und die Westmächte hätten ernstlich damit gerechnet, den bereits durch Hitlers Pakt mit Stalin 1939 eingeleiteten Verlust der deutschen Ostgebiete eines Tages rückgängig machen zu können.
Der Kernbestand von Konsens und Konflikt über Deutschland blieb von 1945 bis 1990 weitgehend derselbe: Das war die Forderung der Sieger nach Respektierung der Sicherheitsinteressen aller Nachbarstaaten, garantiert durch Deckelung der deutschen Truppenstärken und den Verzicht auf Massenvernichtungswaffen. Und da war die von Adenauer wie Kohl geteilte amerikanische Forderung nach freien Wahlen und der westlichen Bündniszugehörigkeit ganz Deutschlands als Vorbedingung einer Wiedervereinigung. Eine Option Westintegration oder Wiedervereinigung gab es nicht. Die von den Westmächten vorgegebene Alternative, so Küsters, lautete immer "Westintegration sofort und Wiedervereinigung später".
Mit dem seit 1947 angestrebten "Integrationsfrieden" war für die Westalliierten die ursprüngliche Alternative Verhandlungsfriede oder Straffriede entfallen. Es wurde ein geteilter Friede. Freiheit ging vor Einheit. Die Westdeutschen richteten sich zunehmend darin ein. Erst als der diktatorische Sozialismus bankrott war und der ostdeutschen Freiheitsbewegung - anders als am 17. Juni 1953 - keine Panzer mehr entgegengeschickt wurden, entstand eine Dynamik des Wandels. Diese war so gewaltig, daß es in einer Sternstunde der Diplomatie und Demokratie 1990 tatsächlich gelang, die Wiedervereinigung zu westlichen Maximalbedingungen zu erreichen. Die alliierten Vorbehaltsrechte fielen. Deutschland wurde wieder ein uneingeschränkt souveräner Staat. Ein förmlicher Friedensvertrag kam freilich auch jetzt nicht zustande, weil die Bundesregierung es ablehnte, 45 Jahre nach Kriegsende auf der internationalen Anklagebank Platz zu nehmen und womöglich die Reparationenfrage neu aufzurollen.
Entscheidend aber war, daß selbst ein skeptischer François Mitterrand und die ausnehmend obstruktive Margaret Thatcher nicht darüber hinwegsehen konnten, daß die Bundesrepublik inzwischen eine friedliche und gefestigte Demokratie war. Es gab keine deutsche Gefahr und deswegen seit dem 3. Oktober 1990 auch keine deutsche Frage mehr.
KLAUS-DIETMAR HENKE
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Frankfurter Allgemeine Zeitung | Besprechung von 14.05.2001
