entstanden. In den Nachkriegsjahren wurde grundsätzlich angezweifelt, ob das Land sich überhaupt eine Verfassung geben könne, während es von den Siegermächten noch besetzt war. Noch im Parlamentarischen Rat nannte der SPD-Abgeordnete Carlo Schmid das zur gleichen Zeit ausgearbeitete Besatzungsstatut der Alliierten das "eigentliche" Grundgesetz.
Zum anstehenden 75. Jahrestag des Parlamentarischen Rats präsentiert Michael F. Feldkamp mit "Adenauer, die Alliierten und das Grundgesetz" eine Chronologie der Entstehung des Grundgesetzes. Sein erklärtes Ziel ist, zu zeigen, dass Adenauer als Präsident des Parlamentarischen Rats nicht auf Geheiß der Alliierten eine den Deutschen diktierte Verfassung zu schreiben half, sondern durch das Grundgesetz geschickt eine gewisse Selbstbestimmtheit für die Besiegten des Weltkriegs aushandelte.
Ausgiebig beschreibt Feldkamp dafür das Hin und Her zwischen Parlamentarischem Rat und Vertretern der Alliierten. Er legt Memoranden, Erklärungen und Demarchen dar, welche die Dynamik der Kommunikation zwischen Westmächten und deutscher Politik vergegenwärtigen. Beide Seiten ringen sowohl um Formulierungen als auch Substanz der künftigen Verfassung - selbst die Bezeichnung "Grundgesetz" entstand so. Vorgeschlagen wurde sie von deutscher Seite zur Abgrenzung von einer ordentlichen Verfassung. Zunächst verwarfen die Alliierten das, gaben dem Vorschlag später aber nach, solange das Grundgesetz in Sinn und Inhalt nicht hinter einer Verfassung zurückbliebe. Wie vorsichtig dabei beide Seiten ihre Worte wägten, um den Eindruck einer Beeinflussung möglichst zu vermeiden, zeigt Feldkamp anschaulich. Manchmal wäre aber die klarere Benennung der inhaltlichen Differenzen wünschenswert gewesen.
Leider unterlaufen dem Autor - und seinen Lektoren - auch kleine, aber ärgerliche Zahlenfehler. Auf den einleitenden Seiten berichtet er von 5,7 Millionen sowjetischen Soldaten, die als Kriegsgefangene gestorben seien. Das entspricht laut aktueller Forschung vielmehr etwa der Gesamtzahl der in Kriegsgefangenschaft geratenen sowjetischen Soldaten. Gestorben sind demnach 2,6 bis 3,3 Millionen. Auch dass ein US-General bereits 1942 in der Normandie tätig war, erscheint unwahrscheinlich.
Trefflich dargelegt ist dafür die enge Verflechtung der entstehenden Verfassung mit dem parallel dazu erarbeiteten Besatzungsstatut. Hier kommen die Stärken von Feldkamps chronologischer Vorgehensweise zum Tragen. Feldkamp zeigt, wie beide Prozesse nicht nur zeitlich, sondern auch inhaltlich miteinander verknüpft sind. Das spiegelt sich in den Debatten des Parlamentarischen Rats, in dem insbesondere die sozialdemokratischen Mitglieder immer wieder mit einem 'Ordnungsstatut' statt einer richtigen Verfassung liebäugeln, um den Besatzungsstatus nicht kaschieren zu helfen und die deutsche Teilung durch die Staatsbildung nicht zu verstetigen.
Was dem Buch jedoch fehlt, ist eine politische Würdigung der Verfassung des westdeutschen Staates. Welche Merkmale der neuen politischen Ordnung für seinen künftigen Erfolg wesentlich sind, würde den Leser in die Lage versetzen, nachzuvollziehen, wie politisch folgenreich die dargelegten alliierten Interventionen waren - oder eben wie unwichtig. Feldkamp legt stimmig dar, wie die Alliierten nicht als diktierende Besatzer auf der umfassenden Finanzhoheit der Länder bestanden, sondern der politischen Aushandlung zwischen Sozialdemokraten und der Union im gesetzten Rahmen einer föderalen Staatskonzeption den Vorrang ließen. So bedeutsam dies für die Gestalt des künftigen Staates war, kommen darüber andere wesentliche Merkmale der Verfassung zu kurz - das Ewigkeitsgebot und die starke Verfassungsgerichtsbarkeit, beides Neuerungen in der deutschen Verfassungstradition, werden nur am Rande behandelt. Falls dies keine Streitpunkte zwischen Parlamentarischem Rat und den Alliierten waren, sondern von deutscher Seite vorgeschlagen und von alliierter begrüßt wurden, stützte es Feldkamps Argument: dass das Grundgesetz im Wesentlichen Ergebnis deutscher Politik war. Es nicht entsprechend zu behandeln irritiert somit.
Den Einfluss Adenauers auf den Inhalt der Verfassung, der für die heutige Akzeptanz als wesentlich zu sehen ist, beschreibt Feldkamp als überschaubar. Er zeigt aber, wie Adenauer als Präsident des Parlamentarischen Rats die Verhandlungen mit den Alliierten zum erfolgreichen Abschluss brachte und dabei stets auf die Autonomie des Rats bestand. Nicht zuletzt damit legt Feldkamp eine hochrelevantes Buch vor, das trotz kleiner Mängel hilft, die Entstehung des so erfolgreichen Grundgesetzes und die Rolle der Alliierten besser nachzuvollziehen. JAKOB KREMBZOW
Michael F. Feldkamp: Adenauer, die Alliierten und das Grundgesetz.
Langen Müller Verlag, München 2023. 176 S., 22,- Euro.
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Frankfurter Allgemeine Zeitung | Besprechung von 29.08.2023
